Сергей Хлопушин: "Если в результате наших действий мы помогли кому-то, то я считаю, что уже задача прокурора выполнена"
Сергей Хлопушин:
- Добрый день, уважаемые коллеги, представители средств массовой информации. Да, действительно, надзор за исполнением закона в сфере ЖКХ в последние годы стал одним из основных направлений деятельности не только прокуратуры Вологодской области, но и в целом прокуратур Российской Федерации на всей территории страны. Много нарушений законности в этой сфере, много злоупотреблений. И надзор за законностью в сфере ЖКХ напрямую связан с защитой прав населения. Особое внимание было обращено на исполнение законодательства органами власти при использовании бюджетных средств, а также на осуществление контрольных полномочий органами Государственной жилищной инспекции, Роспотребнадзора, Росстройнадзора, на выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства управляющими организациями и предприятиями ЖКХ при проведении отопительного сезона, а также исполнения законодательства при формировании тарифов на коммунальные услуги.
Сергей Хлопушин: "Если в результате наших действий мы помогли кому-то, то я считаю, что уже задача прокурора выполнена"
В 2011 году в этой сфере выявлено 810 нарушений закона, в целях их устранения принесено 89 протестов на незаконные правовые акты, внесено 305 представлений. К дисциплинарной ответственности привлечено 178 лиц, что на 100 лиц больше, чем 2010 году. К административной ответственности привлечено 126 лиц, что на 80 больше, чем в предыдущий период. Объявлено 157 предостережений о недопустимости нарушения закона. В суд направлено 165 исковых заявлений о понуждении должностных лиц к восстановлению нарушенных прав граждан. Возбуждено 7 уголовных дел.
В настоящее время уголовных дел больше. 2 дня назад прокуратура г. Череповца провела проверку соблюдения законодательства в сфере ЖКХ в деятельности муниципального унитарного предприятия ЖХ «Металлург». Установлено, что это унитарное предприятие осуществляло управление 70-тью жилыми многоквартирными домами. В рамках предоставленных законом полномочий организация взимала денежные средства с арендаторов общедомового имущества — подвалы, подъезды, различные подсобные помещения. За 2008-2009 годы от сдачи в аренду общедомового имущества управляющая организация получила более 11 миллионов рублей. В соответствии с условиями договора эти деньги должны были использоваться для нужд жителей — на ремонт окружающей дом территории, подъездов, подвалов и так далее. Жильцы домов на общих собраниях решили сменить управляющую компанию и передать деньги новой организации. Но эти деньги ЖХ «Металлург» новым управляющим организациям не были переданы, они просто исчезли со счета. Жители обратились с просьбой разобраться в том, куда делись эти суммы. По результатам проверки возбуждено уголовное дело по факту присвоения этих денег т.е. по части 4 статьи 160 УК РФ. Прокуратурой будут приняты все возможные меры по возмещению ущерба жителям.
В Череповце направлено в суд дело в отношении отца и сына Тасенко, которые осуществляли мошеннические действия при ремонте лифтов. Они составляли фиктивные документы о том, что лифты отремонтированы. На самом деле ничего не делалось, а деньги присваивались. Таким образом, похищено более 2 миллионов рублей. Эти деньги Мэрия Череповца выделяла на ремонт лифтов. 30 декабря прошлого года уголовное дело направлено в Череповецкий городской суд. Ждем рассмотрения судом уголовного дела по существу.
Закончено расследование уголовного дела в отношении руководителей ООО «Жилкомфорт» Староверовой и Лаврушиной. Они обвиняются в присвоении более 52 миллионов рублей из средств, которые поступали в эту организацию от граждан в целях оплаты жилищно-коммунальных услуг. Они заключали различные фиктивные договоры с организациями, которые были в том числе созданы с их участием, якобы на осуществление каких-то работ. Перечисляли туда деньги, потом обналичивали их и присваивали. Несмотря на их выступления в средствах массовой информации с рассказами о том, что они не виноваты, и все было законно, следствие как мы полагаем неопровержимо доказало, что они эти деньги похитили. Кроме того, они предоставляли друг другу займы по процентной ставке 1% годовых, которые тоже не возвращали. Я не буду предварять решение суда, но, на мой взгляд, их вина доказана, и мы будем добиваться строгого наказания и взыскания с них этих денежных средств.
6 декабря прошлого года возбуждено уголовное дело в отношении работников ОАО «Вологодская сбытовая компания». Это дело возбуждено по материалам «финансовой разведки» - так мы называем между собой Росфинмониторинг, когда получаем от них информацию о подозрительных движениях денежных средств по счетам. Нам сообщили, что 71 миллион был перечислен некому московскому адвокату за оказание неких мифических услуг. «Вологодская сбытовая компания» - посредническая фирма. Споры, которые могут быть — взыскание денежных средств за поставку, допустим, электроэнергии. То есть фактически там спора никакого нет, потому что цены на поставки известны, задолженность тоже известна, доказывать ничего не надо, просто нужно средства взыскать. Там были другие операции, о которых я сейчас не буду распространяться, в вязи с чем, будет произведена тщательная ревизия. Ряд операций вызывают сильное подозрение, в том числе и та, о которой я сказал. Я думаю, что ни один адвокат в мире за подобные дела таких денег не получал. Тем более этот адвокат здесь не появлялся ни разу и в суде не участвовал. Будем разбираться. Это уголовное дело возбуждено по заявлению конкретных лиц, которым причинен ущерб. В сбытовой компании могут возразить - мы коммерческая фирма, и прокуратуре не следует вмешиваться, это наши деньги, наша прибыль, мы как хотим ими, так и распоряжаемся. Нет, там есть заявления конкретных руководителей организаций, которым причинен ущерб. Поэтому следствие будет продолжаться.
Заканчивается расследование уголовного дела в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Департамента развития муниципальных образований области Кудряшова. Являясь ответственным за проведение запроса котировок на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, он злоупотребил должностными полномочиями, тем самым обеспечил победу на конкурсе определенной фирме и заключил государственный контракт со стоимостью одного метра жилого помещения в среднем выше, чем должно быть. Кроме того, были построены 2 дома, в которых квартиры не соответствовали установленным нормам. В отдельных квартирах площадь комнаты составляла 3 метра. В настоящее время эти нарушения устранены. Права лиц, которые пострадали в результате этих операций, восстановлены. Тем не менее, уголовное дело по обвинению Кудряшова в злоупотреблении должностными полномочиями будет направлено в суд. Там возникает вопрос о том, что не только он должен отвечать, но и вышестоящее руководство, потому что на документах есть подписи вышестоящих должностных лиц, которые незаконно ввели этот дом в эксплуатацию. Потому что этот дом строился без проекта, без разрешения на строительство, без соблюдения строительных норм, но волевым решением должностного лица был введен в эксплуатацию, поэтому мы поставим вопрос и о его ответственности.
Деятельность Городского расчетного центра в свое время вызвала очень много нареканий и справедливого возмущения жителей города Вологды. Эта организация была искусственно создана, думаю, что в целях получения собственной прибыли. В результате недолгой деятельности они наработали на уголовное дело, которые возбуждено в отношении учредителя-руководителя Кавелич по признакам преступления , предусмотренным частью 1 статьи 330 УК РФ (Самоуправство). В результате этой деятельности жителям и управляющим компаниям Вологды причинен ущерб в размере более 5 миллионов рублей. Также в отношении Кавелич возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 71 УК РФ (Незаконное предпринимательство). У ГРЦ не было соответствующе оформленных документов. Кроме того, там была путаница с тарифами, в результате чего были нарушены права жителей Вологды. Расследование уголовного дела еще продолжается, срок следствия продлен до 21 февраля 2012 года.
В последние годы отмечается тенденция роста общего числа обращений граждан по различным вопросам, поступившим в органы прокуратуры. Значительное число таких обращений о нарушении прав граждан в сфере ЖКХ. Такие жалобы поступают также в органы государственного контроля, органы государственной власти и местного самоуправления. То есть не одна прокуратура работает в этой сфере. Это свидетельствует о том, что требования закона выполняются ненадлежащим образом. Люди просят защитить их права, восстановить справедливость. В 2011 году органами прокуратуры области рассмотрено 23 тысячи обращений, что на 25% больше, чем за аналогичный период прошлого года. Примерно 10% от этого числа, то есть более 2 тысяч — это обращения о нарушении жилищного законодательства и прав граждан в сфере ЖКХ. В основном, люди жалуются на предоставление некачественных коммунальных услуг, несвоевременный и ненадлежащий ремонт жилищного фонда, на необоснованно высокие платежи за коммунальные услуги.
К основным нарушениям, которые вскрывает прокуратура, следует отнести также нарушения закона при установлении размера оплаты за подключение объектов к коммунальной инфраструктуре, начислении управляющими компаниями платы за коммунальные услуги, введении ограничения предоставления горячей воды, отопления, электроснабжения, при подготовке жилищного фонда к отопительному периоду, использовании коммунальными организациями бюджетных средств.
Также прокуратура вскрыла нарушения в деятельности руководителя управляющих компаний города Вологды Дубровского - «Домсервис», «Домсервис-1», «Домсервис-3», ООО «Северо-Западная управляющая компания». Полученные от населения деньги он не перечислил в счет оплаты услуг ЖКХ МУП «Вологдагорводоканал» 14 миллионов рублей и «Вологдагортеплосеть» 11 миллионов рублей. То есть 25 миллионов рублей человек просто присвоил. Вину Дубровский признал и добровольно возместил ущерб. Но тем не менее, уголовное дело в отношении Дубровского, по факту завышения тарифов на содержание жилья, обслуживание домофона и другие услуги, то есть по ст. 330 УК РФ (Самоуправлство) направлено в суд.
Также прокуратура выявляет нарушения со стороны товариществ собственников жилья. В ходе надзорных мероприятий установлен факт незаконного осуществления деятельности ТСЖ на Планерной, 18, которое было создано на основании решения собственников. Впоследствии это решение было признано судом незаконным. Установлено, что председатель ТСЖ Гварамадзе в период с 10 июня 2011 года по 2 сентября 2011 года из личной заинтересованности, зная, что решение о создании ТСЖ не имеет юридической силы, направляла по почте жителям дома счета-квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг, а жильцы произвели по ним оплату в сумме 217 тысяч рублей. Действия руководителя ТСЖ незаконны. Материалы прокурорской проверки направлены в следственные органы.
Повсеместно прокуратура выявляет факты завышения управляющими компаниями тарифов на коммунальные услуги, а также на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов. Так, прокуратура Тотемского района выявила факт незаконного повышения в одностороннем порядке управляющей компании ООО «Жилищник» размера оплаты за содержание и ремонт общего имущества на 15%. Впоследствии тариф был повышен еще на 12%. Прокуратура направила в районный суд исковое заявление о признании действий этого предприятия незаконными и понуждении провести перерасчет указанной платы. Дело еще не рассмотрено.
В мае 2011 года прокуратура Вологды выявила факт незаконного повышения тарифов управляющей компанией «Подшипник», которая незаконно (ранее, чем через год после предыдущего увеличения размера оплаты и без соответствующего решения общего собрания собственников жилья) повысила размер оплаты за содержание и ремонт жилых помещений с 15,7 до 19,4 рубля. По постановлению прокурора Вологды юридическое лицо было привлечено к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей. Также прокуратурой Вологды опротестовано постановление Администрации города от 29 декабря 2010 года, согласно которому организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами, было рекомендовано предлагать собственников помещений в этих домах, устанавливать размер отчислений на капитальный ремонт в размере не менее 3,5 рублей за квадратный метр. Это противоречит закону, так как органам местного самоуправления право регулировать размер платы за капитальный ремонт для собственников в многоквартирном доме законодательством не предоставлено. Согласно закону такое решение принимается общим собранием собственников помещений с учетом предложений управляющей организации. Протест прокурора был удовлетворен, и решение отменено.
По постановлению прокурора Шекснинского района генеральный директор ООО «Управдом» привлечена к административной ответственности за самоуправство. Проверка показала, что управляющая организация увеличила размер оплаты за содержание и ремонт общего имущества с 1 января 2011 года на 4 рубля без законных оснований. Вопрос между «Управдомом» и собственниками помещений был впоследствии урегулирован в соответствии с требованиями закона.
Суд также удовлетворил требования прокурора Сямженского района и обязал ООО «Сямженское ЖКХ» провести жильцами многоквартирного дома перерасчет платы за обслуживание мест общего пользования.
Такие примеры не единичны. Повсеместно прокуроры вмешиваются и защищают права жильцов.
На постоянно контроле прокуратуры находится также такой немаловажный вопрос как наличие задолженности населения перед ресурсоснабжающими организациями. На 1 января 2012 года задолженность населения области перед такими организациями, за оказанные коммунальные услуги, составляла порядка 213 миллионов рублей, а перед управляющими компаниями — около 600 миллионов рублей. В то же время управляющие компании задолжали ресурсоснабжающим организациям порядка 1 миллиарда рублей, а потребители бюджетной сферы — около 230 миллионов рублей. В этой связи прокуроры вели активную работу в отношении предприятий-должников. При этом принимались меры к недопущению нарушений прав граждан, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги. Например, в ноябре 2011 года Сокольская межрайонная прокуратура провела проверку по факту отключения освещения в местах общего пользования 20 многоквартирных домов г. Кадникова. Установлено, что поставка электроэнергии осуществляется «Вологодской сбытовой компанией» согласно заключенному с ООО «Жилкомхоз» договору поставки. В нарушение требований жилищного законодательства «Жилкомхоз» не оплачивал услуги энергоснабжения, в связи с чем образовался долг в размере 1,3 миллиона рублей. На этом основании места общего пользования были от освещения отключены. Но жильцы то оплачивали, и они не виноваты! Нарушения закона управляющей компании привели к нарушению прав граждан. Благодаря вмешательству прокуратуры электроэнергия в местах общего пользования была восстановлена.
Прокурор Вологодского района принял меры к защите прав жителей поселка Кипелово. С 1 мая 2011 года «Вологдагазпромэнерго» прекратило поставку тепловой энергии на котельную поселка, из-за того что за организацией числится долг более 8 миллионов рублей. В результате прекращения поставки, была полностью прекращена подача горячей воды жителям поселка, в том числе и добросовестным потребителям услуг. Суд признал действия «Вологдагазпромэнерго» незаконными и обязал восстановить предоставление услуги населению, что и было сделано. Также прокурор Вологодского района обратился в суд с иском о признании незаконными действий «Вологодской сбытовой компании», которая отключила электроэнергию в связи с образованием задолженности ЗАО «Надеево». В результате были обесточены производственные объекты, котельные, водоочистные сооружения поселка Надеево. Суд признал незаконными действия Вологодского филиала «Сбытовой компании» и обязал осуществить поставку электроэнергии в объеме, достаточном для обеспечения населения и организаций социальной сферы поселка. «Сбытовая компания» не согласилась с судебным решением и обжаловала его, однако Вологодский областной суд оставил решение без изменений. Оно вступило в законную силу и исполнено.
Вопрос о проверке сетевых и сбытовых посреднических компаний стоит не только у нас в регионе. Этот вопрос поставлен руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством страны. Поставлена задача разобраться в деятельности таких компаний, так как повышение тарифов в сфере ЖКХ происходит, в том числе, в результате их пророй незаконных действий. Чем мы сейчас и занимаемся.
В целях недопущения срыва отопительного сезона прокуроры осуществляли надзор за исполнением законодательства, регулирующего вопросы подготовки объектов ЖКХ и теплоэнергетики к отопительному сезону. Выявлены множественные нарушения закона, в том числе факты недостаточного запаса топлива, непогашения задолженности перед ресурсоснабжающими организациями и другие. Например, прокурор Череповецкого района установил, что в ряде сельских поселений района подготовка жилфонда к зиме проводилась с нарушением норм законодательства. На момент проверки управляющими организациями не приняты меры по утверждению в органах местного самоуправления плана-графика по подготовке жилищного фонда и инженерного оборудования к эксплуатации в зимних условиях. В целях устранения нарушения закона внесено представление, приняты меры по устранению нарушения закона.
В ходе проверок также выявлялись факты предоставления жилищными организациями коммунальных услуг ненадлежащего качества. Прокуроры требовали восстановить нарушенные права жильцов. Например, прокурор Нюксенского района обратился в суд с иском к предприятию «Нюксеницажилкомхоз» об уменьшении платы за холодное и горячее водоснабжение в связи с установленным Роспотребнадзором несоответствием воды требованиям САНПиНа. То есть вода не соответствовала надлежащим нормам, а плату брали как за соответствующую. Суд удовлетворил исковые требования, и плата была уменьшена.
Решение Вологодского городского суда от 29 июня прошлого года об удовлетворении требования прокурора к предприятию о проведении ремонтных работ трубопровода в подвальном помещении дома №66 по улице Некрасова. Эти работы проводятся.
По требованию прокуратуры Усть-Кубинского района произведен перерасчет за предоставление некачественных услуг по теплоснабжению. Проверкой установлено, что в январе-феврале прошлого года теплоснабжение отдельных домов в селе Устье проводилось с перебоями, в связи с чем температура воздуха в квартирах жителей была достаточно низкой. Прокурор заставил перерасчитать плату за отопление жилых домов.
По постановлению прокурора Белозерского района администрация Антушевского сельского поселения привлечена к ответственности за ненадлежащую организацию водоснабжения населения. Размер штрафа составил 20 тысяч рублей.
Прокурор Вологды выявил нарушение санитарно-эпидемиологических требований предприятием «Управление городского хозяйства» при оказании услуг по водоснабжению города Вологды питьевой водой. По данным лабораторного контроля вода одной из артезианских скважин, через которую обеспечивается водоснабжение жителей домов по Московскому шоссе, не соответствует требованиям по химическому составу. Прокурор обратился в суд с иском к этому предприятию, суд этот иск удовлетворил. Сейчас стоит задача решение суда исполнить и привести качество воды в соответствие с гигиеническими нормативами.
По поручению Президента Российской Федерации, Генерального прокурора РФ прокуроры субъектов Российской Федерации проводят приемы граждан в приемной Президента РФ. Я лично в этом участвую. Принимал граждан на совместно с Губернатором области, федеральным инспектором, а иногда принимаю граждан в Приемной Президента России один. Значительное количество жалоб, с которыми обращались граждане, связано с нарушениями законодательства в сфере ЖКХ. В один из приемов обратилась председатель ТСЖ дома на Набережной, 59 г. Великий Устюг с просьбой оказать содействие в решении вопроса о ремонте дома и устранения нарушения прав жильцов. Выяснилось, что в указанном доме проживают ветераны войны, труда, пенсионеры и самостоятельно решить вопрос по ремонту дома, в том числе инженерной инфраструктуры, они не в силах. Прокуратура провела проверку, по результатам которой в суд направлено исковое заявление об обязании предприятия «Стройэлектромонтаж» безвозмездно устранить недостатки, допущенные ранее в ходе капитального ремонта теплового узла дома. Суд удовлетворил требования прокурора в полном объеме. Но предприятие добровольно решение суда не исполнило, сейчас оно должно быть исполнено в принудительном порядке. Будем добиваться, чтобы они провели ремонт теплового узла дома. Если решение суда не исполнят, будут приняты соответствующие меры.
Аналогичных примеров можно привести очень много, работа ведется. Во многом восстановление нарушенных прав граждан зависит от позиции самих вологжан. Жильцы постепенно меняют свою позицию. Если раньше наблюдалась некая инертность, люди не разбирались в том, какого качества услуги им предоставляются, правильно ли с них берут квартплату, плату за тепло, воду, то сейчас собственники жилья очень активно смотрят за действиями управляющих компаний. Если будет такой активный общественный контроль, то, может быть, вмешательство прокуратуры и не понадобится. А если будут молчаливо взирать жители на то, как их обманывают, естественно, прокуратура одна не может эти дела поправить. Мы ждем активности населения. Конечно, бывает, что и необоснованные жалобы поступают, в ходе проверок нарушений не усматривается. В таких случаем мы разъясняем гражданам, что их обращения необоснованны и доводы их не подтвердились.
- К нам обращались жильцы общежития на Конева, 23. Люди говорят, что они неоднократно обращались в прокуратуру. Жилищная инспекция сообщила нашим журналистам о том, что было направлено заявление в прокуратуру еще в 2010 году. В общежитии по каким-то причинам нежилые помещения стали переводить в жилые. Там общие туалеты, кухни и так далее. Сейчас часть тех же кухонь заселяется людьми, там делаются обычные комнаты. Может дело дойдет и до туалетов. В какие сроки будет вынесено какое-то решение? Прокурор вмешается в этот процесс?
Сергей Хлопушин:
- В свое время общежитие было распродано посекционно. Изготовление технической документации проводилось по заявлению собственников, прилагались свидетельства о праве собственности, в которых все помещения были обозначены как жилые. По некоторым помещениям документация составлялась на основании судебных решений о признании права собственности. В настоящее время все помещения в данном общежитии, в том числе и те, которые согласно статье 36 ЖК РФ могут быть отнесены к помещениям общего пользования, находятся в частной собственности физических лиц.
Права собственности подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права — документами. Согласно указанным свидетельствам, спорные помещения числятся как жилые. И право собственности по ряду помещений в судебном порядке пока не оспорено. Решение Вологодского городского суда от 19 июля 2010 года гласит, что указанные помещения являются общим имуществом, собственника помещений обязали не чинить препятствия к пользованию общим имуществом. Суд рассматривает некоторые помещения как жилые, в перепланированном состоянии. В настоящее время прокурор Вологды проводит проверку по обращению жителей общежития, которые были у него на личном приеме. Проверкой предусмотрено изучение технической документации, выезд на место с представителями Государственной жилищной инспекцией. По результатам проверки будет дана оценка законности перепланировки и переустройства помещений, а также регистрации права собственности на помещения, относящиеся к местам общего пользования, как на жилые. Ситуация достаточно запутанная, потому что там есть судебные решения, то есть люди показывают свидетельства о праве собственности на туалеты и кухни. В свое время напутали, а сейчас будем разбираться. Если будет установлено, что судебные решения незаконны, то они должны быть обжалованы в соответствующем порядке.
- Я не юрист, поэтому сложно это высказать с юридической точки зрения, но, на мой взгляд, идет нарушение элементарных санитарных правил. В большом здании нет туалетов, как жить то?
Сергей Хлопушин:
- Вы не юрист, но думаю, что вы человек образованный и эту ситуацию понять можете. Есть две стороны. С одной стороны страдают интересы людей, живущих в общежитии, которые должны пользоваться и кухней, и туалетом. С другой стороны появляется некое лицо, которое говорит: «Извините, у меня право собственности, я уже там живу, у меня жилая комната» и показывает свидетельство о государственной регистрации — документ, удостоверяющий право на данный объект. Соответственно, пока оно не отменено в судебном порядке, никто не имеет права туда зайти. Это напоминает мне ситуацию по дому по улице Трактористов, где пострадали дольщики. Там тоже Тимофеев (недобросовестный застройщик) в отношении которого сейчас ведется следствие, продал одну и ту же квартиру нескольким лицам. Они пошли и в суде удостоверили право собственности на квартиры, которые еще и не построены. Возникла путаница. В свое время в ситуации не разобрались государственные органы. Регистрационная палата при возникновении сомнений вправе провести юридическую экспертизу. Видимо сомнений не было. Возникла юридическая коллизия. Думаю, разберемся, не в первый раз такие ситуации у нас возникают по общежитиям.
- Прокуратура людей не бросит?
Сергей Хлопушин:
- Нет, ни в коем случае. Прокуратура — орган, который существует 290 лет. Мы защищаем права граждан. Это единственная правозащитная организация, которая обладает широкими полномочиями, и оказывает юридическую помощь людям бесплатно, в том числе и консультирует. Естественно, это наша работа, мы за это деньги получаем. Надо свою работу делать хорошо. Поэтому будем бороться за соблюдение прав граждан в сфере ЖКХ.
Это такая запутанная сфера. Не все еще отошли от тех лет, когда мы копейки платили, и никто не считал, что это большие суммы. Само население должно смотреть с кем они заключают договоры. Вступил в действие новый жилищный кодекс, где права жителей на выбор управляющей компании расширены. То есть они могут обходиться без посредников и заключать договоры напрямую с ресурсопоставляющими организациями, платить и смотреть, сколько они платят и за что.
Если по этой части вопросом нет, тогда, может быть, к дорогам? Предваряя свое выступление хочу сказать, что недавно возник такой случай с дорогами в Вожегодском районе. На прошлой неделе там возник пожар. Поселок Яхреньга — населенный пункт, где живет 200 человек. Он находится в лесной местности, дорог туда практически нет, местность заболоченная, проехать невозможно. Есть только насыпь и узкоколейка в поврежденном состоянии, которую жители в летнее время используют, чтобы добраться до райцентра. Когда загорелся дом, возникла угроза, что сгорят и все остальные дома. Сотрудники МЧС туда не могли проехать. Хорошо, что жителям удалось отстоять дом и огонь не перекинулся на другие дома. Пожарные в тушении пожара не участвовали, им было просто не добраться до деревни. Когда начали разбираться, оказалось, что прокурор района ранее направила в суд иск о понуждении администрации сделать дорогу, чтобы обеспечить выезд из этого села в любое время года. Суд постановил обязать администрацию сделать дорогу, но пока решение суда не исполнено. Я хочу обратиться к Губернатору с информацией об этой ситуации. Этот вопрос мы будем решать совместно с органами исполнительной власти.
- По Яхреньге, хотелось бы узнать, что грозит администрации поселения? Насколько нам известно, люди там живут так, что им по 2 буханки хлеба выдают на неделю. Там нет магазинов, они, можно сказать, живут за счет подсобного хозяйства. Им не выехать. Говорят, что подрядчики, которые должны были строить дорогу, им каждый раз давали деньги.
Сергей Хлопушин:
- Есть судебное решение, которое имеет силу закона, за его неисполнение существует ответственность. Если решение суда не исполнит местная администрация, мы обратимся к Правительству. В любом случае, дорога там будет! Этот вопрос на контроле.
У нас много таких случаев, когда прокурор понуждает администрацию сделать дорогу, и дороги делаются. Например, в деревне Реброво Вологодского района немного жителей, но сельхозпредприятие при производстве работ уничтожило туда дорогу. Прокурор вмешалась, и предприятие восстановило дорогу за свой счет. Руководитель привлечен к административной ответственности. Но мы пошли дальше, работаем над тем, чтобы к деревне был подъезд, потому что там проживают пожилые люди.
Всего в 2011 году в сфере дорожного надзора прокуроры выявили 866 нарушений федерального законодательства, принесено 276 протестов, 273 из которых рассмотрено и удовлетворено. В суды направлено 358 исковых заявлений, в том числе: о проведении ремонта, строительства дорог и другие. Внесено 100 представлений, по результатам рассмотрения которых 45 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, 11 лиц привлечено к административной ответственности, возбуждено 1 уголовное дело.
В адрес Департамента дорожного хозяйства Вологодской области внесено представление об устранении нарушений закона. Установлено, что Департаментом нарушен закон о размещении заказов при заключении государственного контракта.
Мы уже озвучивали ситуацию о грузоподъемности моста через реку Паска на трассе «Вологда — Медвежьегорск» в Кирилловском районе. Решением комиссии от 22 июня 2011 года эта ситуация была признана чрезвычайной. В результате допущенной волокиты при формировании проектной документации, получения заключения экспертного учреждения, решения вопроса финансирования госконтракт был заключен лишь 5 октября 2011 года. А срок исполнения этого контракта установлен до 20 ноября 2011 года. Таким образом, чрезвычайная ситуация, возникшая еще в июне 2011 года, до конца ноября ликвидирована не была, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Департаментом возложенных на него полномочий.
Аналогичная ситуация сложилась и при заключении государственных контрактов на ремонт моста через реку Мегра в Вытегорском районе, реку Кузюл Кич-Городецкого района. По этим фактам прокуратура также прореагировала. Вопрос стоит на контроле, естественно, нарушения закона будут устранены.
Мы еще в прошлом году писали представление Губернатору области об обеспечении устройства дороги в Великоустюгском районе. Там не было дороги и в летний период не было переправы через реку Сухону. В результате оперативно принятых прокурором мер реагирования дорога там сделана.
- Если говорить о мостах, то как дела обстоят с Октябрьским мостом в Вологде? Я слышал, что прокуратура тоже там неоднократно выявляла нарушения в состоянии моста — одну сторону подлатали, а вторая расклеилась.
Сергей Хлопушин:
- Была такая информация. Если я правильно помню, то тоже заявлен иск к Администрации. Прокуратура вмешалась в эту ситуацию и решение вопроса, естественно, доведут до конца, сами понимаете, мост — это объект повышенной опасности, и он должен содержаться в надлежащем состоянии. В этом плане мы тоже работаем. Если этот вопрос интересует подробнее, можно обратиться к прокурору города Вологды, он предоставит информацию.
Сейчас в суде находится уголовное дело по обвинению бывшего депутат Белозерова. Он обвиняется в мошеннических действиях при строительстве подъездной автодороги к вотчине Деда Мороза. В результате хищения ущерб составил более 33 миллионов рублей. Хищение совершено путем составления подложных актов о якобы выполненных работах, на самом деле эти работы не были выполнены, а деньги украдены. Ждем решения суда.
Примеры есть и по Шекснинскому району. Участок автомобильной дороги по улице Магистральной в поселке Шексна протяженностью 300 метров с асфальто - бетонным покрытием имеет повреждения в виде многочисленных просадок, выбоин, затрудняющих движение транспортных средств, создающих опасные условия. Прокурор 31 октября прошлого года направил суд иск об обязании администрации поселения провести ремонт участка автодороги. Это заявление пока еще не рассмотрено, но мы не сомневаемся, что оно будет удовлетворено, и прокурор заставит отремонтировать эти 300 метров дороги.
Прокурор Череповца выявил, что отсутствует искусственное освещение на улице Рыбинской на участке от дома №64 на расстоянии не менее 100 метров. Исковое заявление также направлено в суд.
Прокуратура Вологды подобные нарушения в искусственном освещении дороги выявляла и они устранялись. Установлено, что в Вологде на Окружном шоссе (участок от Пошехонского шоссе до улицы Ленинградской) и ряде других улиц и перекрестков дорог города отсутствует искусственное освещение, что не позволяет обеспечивать безопасность дорожного движения. По результатам проверки в суд направлено исковое заявление о возложении на Администрацию города обязанности по оснащению улиц с регулярным транспортным движением искусственным освещением. Требования прокурора удовлетворены в полном объеме. Освещение установлено и функционирует.
Прокуратура Череповецкого района заявила аналогичные требования по обеспечению освещения участка дороги в зоне размещения скоростной дороги на 115 километре трассы «Вологда — Новая Ладога».
Выявлено много нарушений в других районах, в частности, факты непринятия мер по разработке проектов организации дорожного движения, нарушение закона на объектах дорожного сервиса.
Прокурор Тарногского района обнаружил, что в границах полос отвода автомобильных дорог не оказываются необходимые сервисные услуги. Например, на АЗС, расположенной на первом километре автодороги «Тарнога — Шепеньский погост» в нарушение закона отсутствует торговый павильон для продажи технических жидкостей и автомобильных принадлежностей, туалеты, мусоросборники, средства связи. Владельца АЗС заставили устранить нарушения закона и этот сервис организовать. То есть вы видите, что даже в такие глухие уголки проникают на основании закона сервисные услуги.
- Кто едет в сторону Вытегры, все время задает себе вопрос. На участке от Липина Бора и до Вытегры по дороге нет ни одной заправки, а расстояние километров 150. Можно это считать официальным обращение автомобилистов?
Сергей Хлопушин: Да, я тоже обратил на это внимание. С другой стороны, может, это и не критично, если знать, что заправок на определенном участке нет, то этот момент водитель предусмотрит заранее. Автозаправочные станции – в основном, это частный бизнес и все равно со временем он эту территорию освоит.
По Вытегре я могу сказать, если вы туда ездили, то помните, какая ужасная была центральная дорога в городе. После вмешательства прокурора она была отремонтирована в кратчайшие сроки, правда, пришлось обращаться в органы власти, чтобы выделили деньги. Но, тем не менее, мы вмешались.
Также прокуроры через суд добиваются возмещения морального вреда гражданам, пострадавшим в ДТП. Так зимой прошлого года 79-летняя женщина заходила в автобус. Когда поднималась на последнюю ступеньку, автобус резко начал движение. Женщина, не удержавшись на ногах, упала, ударившись головой о двери автобуса. В результате падения получила травмы и была госпитализирована. У нее не было близких родственников в Вологодской области, она оказалась фактически в беспомощном состоянии, лишилась возможности свободно передвигаться. Когда ее вылечили, она написала заявление в прокуратуру Вологды. В интересах этой женщины прокуратура направила в суд исковое заявление о взыскании с организации и водителя, который управлял автобусом, в пользу пенсионерки морального вреда. Суд принял решение удовлетворить требования прокурора.
Прокуратура Череповца защитила права пенсионерки, пострадавшей под колесами пассажирского автобуса. По вине водителя она попала под колеса автобуса, когда пересекала проезжую часть по нерегулируемому пешеходному переходу. Водитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения. Также по иску прокурора суд обязал индивидуального предпринимателя Арашуняна возместить пенсионерке расходы на лечение и моральный вред в размере 35 тысяч рублей.
Также особое внимание прокуратура уделяла надзору за исполнением закона сотрудниками ГИБДД. Прокурор Череповецкого района установил, что отделом ГИБДД по Череповцу не в полной мере принимаются меры по соблюдению требований безопасности на дорогах «Сергиев Посад — Калязин — Рыбинск — Череповец» и «Череповец — Белозерск — Липин Бор». А именно, не возбуждено ни одно дело по статье 12.34 КоАП РФ, несмотря на то, что в ходе прокурорской проверки факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог установлен и приняты меры прокурорского реагирования. Заставляем также работников ГИБДД исполнять свои обязанности. Они также имеют право в случае, если видят, что дорожное покрытие не соответствую требованиям безопасности, составлять административные протоколы и инициировать привлечение виновных лиц к административной ответственности.
В последнее время мы активно осуществляем надзор за органами ГИБДД и новый начальник УМВД тоже наводит порядок в деятельности этих подразделений полиции. С угонами они начинают активно бороться. На днях были произведены мероприятия и пресечена деятельность группировки, которая занималась угонами транспортных средств на территории Вологодской области. Одна из машин установлена и возвращена владельцу. Ряд лиц объявлены в розыск. Полиция не дремлет.
Особый резонанс вызвало уголовное дело, возбужденное в октябре 2010 года по результатам прокурорской проверки факта ДТП с участием рейсового автобуса на автодороге «Вологда — Новая Ладога», в результате которого погибло 8 человек и еще 7 получили травмы различной степени тяжести. Это автобус, на котором пенсионеры ехали со своих дач. В это время в них врезалась большегрузная автомашина, это привело к трагическим последствиям. При проверке установлено, что этот автомобиль был задержан работниками ДПС ГИБДД ранее по сигналу бдительного водителя, который обратил внимание на неадекватные действия водителя, управлявшего грузовиком. Оказалось, что водитель грузовика был сильно пьян. Тем не менее, работники ГИБДД его отпустили, и это привело к трагическому исходу. Эти сотрудники ГИБДД в настоящее время осуждены за халатность, им назначено наказание в виде реального лишения свободы в связи с тяжестью последствий.
Несмотря на то, что в 2011 году зафиксировано снижение количества ДТП на 13%, смертность на дорогах все равно возросла. К сожалению, это очень большая проблема не только Вологодской области, но и других областей. Об этом шел разговор на коллегии УМВД. Наряду с пожарами очень большая смертность в результате ДТП. В основном, они совершаются по вине водителей, но в ряде случаев виновато и дорожное покрытие. Поэтому надо что-то делать, и меры будут приниматься в 2012 году. Может, хоть частично смертность удастся понизить.
- В целом как вы оценивает работу прокуратуры за прошедший год?
Сергей Хлопушин:
- Работу прокуратуры за прошедший год, как и за все прошедшие годы, мы оцениваем всегда не очень хорошо. Когда мы начнем хвалить своих работников, они, может быть, ослабят бдительность. В первую очередь разбор нашей работы мы начинаем с критики, не все сделано, есть недостатки, есть над чем работать. Но кое-что удалось достичь. Если в результате наших действий мы помогли кому-то, то я считаю, что уже задача прокурора выполнена. Если нам удалось предотвратить правонарушения, то это хорошо. Там, где не доработали, будем работать. Жаловаться нам не на что, мы от государства получаем достаточно средств, условия нашей работы достаточно хорошие по сравнению с 80-90-ми годами. Сейчас все хорошо, остается только работать. Достаточно высок статус прокурорского работника, поэтому у нас повышенные требования к своим работникам. Мы приняли присягу, у нас ненормированный рабочий день, и когда требуется, прокурор всегда готов выступить на защиту прав граждан. Когда прокуроры не дорабатывают, мы очень внимательно относимся к этим сигналам, если разговаривают по-хамски с людьми, если не принимают достаточных мер к восстановлению прав человека, не отвечают на жалобы, по этим фактам разбираемся, виновных привлекаем к дисциплинарной ответственности.
У нас нет случаев коррупции, никто не привлечен за коррупционные правонарушения к уголовной ответственности, и проверок таких не проводилось. В случае управления транспортными средствами в нетрезвом состоянии решение только одно — увольнение за нарушение присяги. Такие случаи, к сожалению, у нас были. Хвалиться не могу, как умеем, так и работаем, но есть, конечно, много недостатков, что скрывать.
- Какие наиболее яркие недостатки?
Сергей Хлопушин:
- Мы внимательно читаем, что пишут в прессе о прокурорских работниках, а пишут практически в каждом издании, если есть какие-то критические замечания, мы реагируем. Наиболее яркие? Мы недовольны уровнем борьбы с коррупцией в органах власти. Но в этом не только вина прокуратуры. В основном, выявлением таких преступлений занимаются органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Мы работаем по тем фактам, которые уже выявило ФСБ и УМВД, так как у нас нет оперативного аппарата и мы постоянно понуждаем их к повышению эффективности в данной работе, потому что надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, тоже осуществляет прокуратура.
На днях я имел беседу с начальником областного УМВД Федотовым. Мы пришли к выводу, что нужно повышать не только количество выявленных коррупционных преступлений, но и уровень должностных лиц, которые совершают акты коррупции. Мы примерно знаем, в каком направлении надо работать. В первую очередь, это сферы госзакупок, госзаказа, они подвержены коррупции по всей стране и у нас в Вологодской области.
В сфере защиты прав несовершеннолетних у нас не все сделано. Скоро приезжает уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ Павел Астахов, будем встречаться. Но преступность несовершеннолетних выросла в области, и не все дети защищены у нас. Много детей в опасности, и гибнет очень много детей в результате преступных проявлений. Мы не смогли, к сожалению, заслон поставить в этом плане, чтобы обеспечить полную безопасность. Да, это наша недоработка, будем устранять недостатки.
РЕКЛАМА
ПРЕСС-ЦЕНТР
